日前，由发改委会同住房和城乡建设部、环保部等15部委联合制定的《节能环保产业发展规划》，已获得国务院批准，有望于2011年年初下发。据悉，《节能环保产业发展规划》将对节能产业、环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持，进而促进绿色经济产业链的形成与发展。

国务院参事、国家能源咨询专家委员会主任徐锭明在接受中国商报记者采访时对此表示，新能源和节能环保产业是增加投资、调整结构的一个现实的切入点，作为“十二五”规划重点布局的七大战略性新兴产业之首，节能环保产业有望在未来五年迎来发展的黄金时代。尽管如此，节能环保产业目前仍面临着产业升级、结构调整、自主创新能力有限、政策体系发展不完备等诸多问题，国家在重点扶持的同时，应努力实现其产业化、规模化;而对于进行新能源开发与投入的企业来说这无疑是一大利好，但其在把握政策支持的同时，还应切忌一边倒地“盲入”。

    节能产业成新“蓝海”

发改委此次牵头的《节能环保产业发展规划》已获批一段时间了，但有消息称参与制定的各部委对规划的相关细则还存在着诸多争议，因此该规划内容仍处于修订阶段。然而，《节能环保产业发展规划》虽尚未出台，但已有多位专家均表示，“十二五”期间，节能环保等新型产业将面临前所未有的发展机遇。

据悉，在我国实施的4万亿元经济刺激计划中，有2100亿元将用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设。而据环境保护部副部长吴晓青介绍，中国环保产业在未来较长时间内仍将保持年均15%至20%的增长速度，中国将成为世界最大的环保产业市场之一，“十二五”期间，我国的环保投资需求将比过去的五年增加一倍以上，超过3万亿元。

而据有关行业协会和专家测算，截至2009年年底，国内节能环保产业总产值达1.7万亿元，在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家，城镇污水垃圾运营企业1000多家。预计2010年至2015年，城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元，运营服务规模将超过6000亿元。

在此次规划中，节能产业方面，主要方向是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备等。同时，《规划》中亦关注高效节能产品及推动节能服务产业的发展。而在环保产业方面，《规划》提出发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，有机废水治理等。

对此，环保部政研室主任夏光表示，此次《节能环保产业发展规划》，就是“把所有能够通过市场的办法解决的，以节能环保为目的的产业活动都纳入到规划中”。

    产业升级是关键

然而，尽管我国环保产业已经具备一定规模，业内对于此次《节能环保产业发展规划》也均表示看好，但就其产业总体而言仍然缺少原创性开发和具有自主知识产权的技术，自主创新能力依然有限，相关政策也亟待完善与改革。

夏光认为，目前获批的《节能环保产业规划》属于意见性和导向性文件，而具体的财政、税收、金融等方面的政策支持，目前还在研究中。但值得关注的是“节能环保企业今后将有望获得更多的税收优惠”。

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