构建新生代农民工返乡创业政策支持体系

在农民工“返乡创业潮”里，除了传统农民工，还有大量上世纪80年代以后出生的农民工即“新生代农民工”。他们在城市主要从事第二第三产业的工作。

在中央对农民工返乡创业政策的强力推动的背景下，如何构建新生代农民工返乡创业政策支持体系是值得关注与研究的现实问题。

一、构建新生代农民工返乡创业的财税金融政策扶持体系

一是加大财政补贴与税费改革力度。在财政补贴方面，进一步对返乡创业项目财政补贴的范围进行精准定位，扶持有利于推动农业农村发展的产业。在税费方面，首先要规范返乡创业的税费征收项目，避免各种乱收费的现象。同时减免行政性收费，降低新生代农民工返乡创业的成本。二是拓宽新生代返乡农民工创业的融资渠道。采取返乡创业项目的直接融资与间接融资的形式，引导和支持各类创业投资基金加大对新生代返乡农民工创业初创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。另一方面，主动引导民间的金融机构进入融资领域，加大中型商业银行对创业的支持力度，激活金融机构的信贷机制。三是建立有效的新生代农民工返乡创业项目风险防范和补偿机制，减少新生代农民工创业的精神压力和经济压力。

二、构建新生代农民工返乡创业的产业政策扶持体系

在产业政策构建方面，首先，应强化对新生代农民工返乡创业项目的政策性引导。通过市场调研摸清支持本地经济发展的资源禀赋优势，制定本地区的产业投资项目指南和配套的鼓励性产业投资优惠政策，以鼓励返乡农民工积极返乡创业。其次，可建立支持面向新生代农民工返乡创业的产业园区，并在园区内针对返乡农民工实行特殊优惠的产业政策。在建设返乡农民工创业产业基地时，地方政府应当摒弃单纯追逐产值的政绩目标导向，而应当对产值目标、技术进步目标和环境保护目标给予同等重视力度，制定有利于技术创新和资源高效利用的产业政策。

三、构建新生代农民工返乡创业的培训技能支撑体系

第一，构建新生代农民工返乡创业的技能支撑体系。首先，要开展新生代返乡农民工创业意愿的信息统计与分析工作。摸清返乡农民工等人员底数和创业培训需求，针对性地编制创业培训计划，增加有关创业意识、创业项目指导、创业风险控制等培训内容。其次，应采取积极措施支持有意愿从事农村电商等互联网产业的新生代农民工。有关部门应该在资源整合上下功夫，引导区域范围内的科研机构、高等职业院校等师资力量，搭建农村电子商务培训平台与培训网络，开展线上与线下的农村电子商务与创业的课程培训，并积极聘请从事农村电子商务的返乡创业农民工现身授课。

四、构建新生代农民工返乡创业的服务支撑体系

首先，地方政府要营造鼓励创业的服务环境。相关主管部门应牢固树立服务意识，明确角色与定位，从管理型政府向服务型政府转变，构建以服务为中心的政府管理理念，为农民工返乡创业提供一个良好的行政环境。其次，要建立农民工返乡创业的宣传服务体系。要充分利用微信、微博、电视、广播、海报等各种媒体宣传渠道宣传返乡创业的政策和意义，同时建立新生代农民工返乡创业的案例库，定期地对返乡创业成功的新生代农民工案例进行重点宣传，塑造各个行业的新生代农民工创业典型模范。最后，要不断加大对基础建设的投入，进一步加大城乡公共服务设施的一体化建设力度，通过加强农村电网互联网建设，改善农村交通、网络电讯基础设施，推进农村创业的硬环境建设。